中國共產(chǎn)黨云南省第十屆委員會第十一次全體會議通過了《中共云南省委關于制定云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）。

《建議》指出，加快互聯(lián)互通國際大通道建設。完加快推進與周邊高等級電力等互聯(lián)互通通道建設，建設面向南亞東南亞的國際能源樞紐?？茖W合理規(guī)劃跨境物流網(wǎng)絡體系，建設跨境物流中心，提升通關貿(mào)易便利化水平，建設面向南亞東南亞的國際物流樞紐。

《建議》中明確，要加強“水風光儲”一體化多能互補基地建設，推進煤電一體化基地建設，化解電力結構性矛盾。優(yōu)化電力輸送通道布局，加快骨干輸電網(wǎng)架和配網(wǎng)建設，強化區(qū)域中心城市和先進制造業(yè)的電網(wǎng)基礎設施建設，深入推進農(nóng)網(wǎng)改造升級，提升向邊遠地區(qū)輸配電能力，優(yōu)化提升西電東送能力。完善油氣管網(wǎng)規(guī)劃布局，推進全省油氣管道“一張網(wǎng)”建設，大力提高全省工業(yè)用氣占比，推廣天然氣利用。

此外，《建議》顯示，要激發(fā)各類市場主體活力。推進電力、油氣、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，解決好民營經(jīng)濟發(fā)展中的實際困難，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，大幅提高民營經(jīng)濟在全省經(jīng)濟發(fā)展中的份額和占比。

具體原文如下：

中共云南省委關于制定云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議

（2020年12月10日中國共產(chǎn)黨云南省第十屆委員會第十一次全體會議通過）

“十四五”時期，我國將進入全面建設社會主義現(xiàn)代化、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段。云南要在全面建成小康社會基礎上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，向我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心全面邁進。中國共產(chǎn)黨云南省第十屆委員會第十一次全體會議認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記考察云南重要講話精神，全面分析我省發(fā)展形勢，就制定云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程

黨的十九屆五中全會，深入分析我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化，提出了到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標及“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。全省各地區(qū)各部門要深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面把握新發(fā)展階段，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，著力構建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出云南貢獻。

1.決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性成就。“十三五”時期是云南發(fā)展極不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環(huán)境，面對國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的形勢，面對我省艱巨繁重的脫貧攻堅任務，面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委團結帶領全省各族人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和黨中央決策部署，不忘初心、牢記使命，克難攻堅、砥礪前行，全省經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長，社會大局保持穩(wěn)定，全面從嚴治黨成效顯著，政治生態(tài)持續(xù)凈化，經(jīng)濟社會取得跨越式發(fā)展。脫貧攻堅取得決定性成就，556.06萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口全面脫貧，8502個貧困村出列，88個貧困縣脫貧摘帽，150萬人通過易地扶貧搬遷實現(xiàn)“挪窮窩”、“斬窮根”，11個“直過民族”和人口較少民族實現(xiàn)整族脫貧，困擾云南千百年的貧困問題歷史性地得到解決；全面建成小康社會取得決定性成就，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入提前實現(xiàn)比2010年“翻一番”的目標，“十三五”規(guī)劃目標基本實現(xiàn)；經(jīng)濟總量實現(xiàn)歷史性突破，邁上2萬億元臺階，在全國的排位前移5位；產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)歷史性突破，工業(yè)“一煙獨大”的格局發(fā)生根本性改變，綠色能源成為第一大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)全面提升，服務業(yè)撐起經(jīng)濟總量“半壁江山”；基礎設施建設實現(xiàn)歷史性突破，五年新增高速公路里程5000公里，是全省“十二五”末通車總里程的1.25倍，基礎設施實現(xiàn)由瓶頸制約向基本適應的根本性轉(zhuǎn)變；生態(tài)文明建設實現(xiàn)歷史性突破，滇池、洱海等九大高原湖泊保護治理取得積極成效，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明建設排頭兵邁出堅實步伐；社會民生補短板實現(xiàn)歷史性突破，教育、衛(wèi)生水平明顯提高，人民生活水平顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果；全面深化改革不斷深入，邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高；對外開放持續(xù)擴大，面向南亞東南亞輻射中心建設扎實推進；民族工作創(chuàng)新發(fā)展，民族團結進步示范區(qū)建設成效明顯。以上成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神科學指引的結果，是省委團結帶領全省各族人民不忘初心、牢記囑托，不負韶華、奮力拼搏的結果！奮進新時代，擔當新使命，全省各族人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎。

2.清醒認識并牢牢抓住我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期。從國際看，和平與發(fā)展仍是時代主題，但世界百年未有之大變局進入加速演變期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻復雜變化，我國發(fā)展面臨著前所未有的復雜環(huán)境。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，我國有獨特的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和機遇優(yōu)勢，經(jīng)濟社會發(fā)展具有諸多有利條件，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從我省看，挑戰(zhàn)與機遇并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。全省綜合交通、產(chǎn)業(yè)基礎、資源條件、生態(tài)環(huán)境、改革創(chuàng)新、對外開放等正逐步形成協(xié)同效應，發(fā)展方向目標思路措施更加明確，發(fā)展基礎更加厚實，發(fā)展動力更加強勁。特別是隨著以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局形成，“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大發(fā)展戰(zhàn)略和政策在云南交匯疊加，我省獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、開放優(yōu)勢更加凸顯。同時，云南欠發(fā)達的基本省情并沒有根本改變，既有發(fā)展不平衡不充分問題，又有與現(xiàn)代化差距較大的問題，支撐我省高質(zhì)量發(fā)展的基礎還不牢固。主要表現(xiàn)在：發(fā)展方式仍然粗放，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)層次偏低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，縣域經(jīng)濟不強，城鎮(zhèn)化水平不高，現(xiàn)代化基礎設施體系尚未形成；科技創(chuàng)新和人才資源短板突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，開放水平、市場化程度不高；地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距較大，鞏固脫貧攻堅成果的任務艱巨繁重，基本公共服務仍然薄弱，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎尚不穩(wěn)固，各類風險隱患多元多樣多變，適應邊疆民族地區(qū)特點的治理體系和治理能力現(xiàn)代化制度體系尚未健全。各級黨委（黨組）要充分認識“兩個大局”的發(fā)展大勢和基本特征，用全面、辯證、長遠的眼光看問題，科學研判“形”與“勢”，辯證把握“危”與“機”，善于在危機中育先機、在挑戰(zhàn)中抓機遇、于變局中開新局。

3.立足新發(fā)展階段謀劃云南未來發(fā)展藍圖。進入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復興歷史進程的大跨越。構建新發(fā)展格局是事關全局的系統(tǒng)性、深層次變革。各地區(qū)各部門要把學習貫徹黨的十九屆五中全會精神與學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神結合起來，全面把握我國社會主義現(xiàn)代化的重要特征，科學把握新發(fā)展階段新形勢、新任務和新要求，深刻把握習近平總書記對云南工作重要指示的精神實質(zhì)，在思想認識、發(fā)展思路、政策舉措上全面對標對表，全面改進提高工作。要把新發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，確保各項戰(zhàn)略謀劃、改革探索、創(chuàng)新實踐和政策落實都能體現(xiàn)和踐行新發(fā)展理念。要正確認識和把握云南在全國發(fā)展大局中的地位和作用，深入研究分析云南在國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置、比較優(yōu)勢，探索深度融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的有效途徑，增強對南亞和東南亞的輻射力和帶動力，為全國構建新發(fā)展格局作出云南貢獻。

4.到二〇三五年遠景目標。展望二〇三五年，我省與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全省經(jīng)濟總量力爭上新臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重力爭達到全國平均水平；區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提高，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治云南、法治政府、法治社會；平安云南建設達到更高水平；基本建成教育強省、人才強省、文化強省、高原特色體育強省、健康云南，群眾素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全面建成我國民族團結進步示范區(qū)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量、資源利用等走在全國前列，全面建成我國生態(tài)文明建設排頭兵；建成交通強省，現(xiàn)代化綜合交通體系和國際物流體系基本形成，參與國內(nèi)國際經(jīng)濟合作和競爭優(yōu)勢明顯增強，全面建成我國面向南亞東南亞輻射中心；人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得明顯成效，各族群眾生活更加美好。

二、“十四五”時期云南經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想和主要目標

習近平總書記時刻掛念著邊疆各族人民，時刻關心著云南的發(fā)展。黨的十八大以來，習近平總書記兩次考察云南，發(fā)表重要講話、作出系列重要指示批示，殷切希望云南正確認識和把握在全國發(fā)展大局中的地位和作用，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力在建設我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展，譜寫好中國夢的云南篇章，為云南發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。謀劃云南未來發(fā)展，必須始終牢記習近平總書記的諄諄教導和殷殷囑托，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移、不折不扣把習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署落實好。

“十四五”時期是云南發(fā)展的關鍵時期。要把握好重要戰(zhàn)略機遇期，立足欠發(fā)達基本省情，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，保持“打基礎、利長遠”的戰(zhàn)略定力，全面開創(chuàng)云南高質(zhì)量發(fā)展新局面。

5.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設社會主義現(xiàn)代化、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，鞏固夯實全面建成小康社會成果，努力在建設我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展，確保全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。

堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，是“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則，必須落實到全省經(jīng)濟社會發(fā)展各領域各方面，并在實踐中持續(xù)深化發(fā)展。

6.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。綜合考慮各方面因素，今后五年全省經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。

——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮。到二〇二五年，全省經(jīng)濟總量有較大增加，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重與全國的差距顯著縮小?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構建，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重明顯提高，數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展，世界“綠色能源”、“綠色食品”、“健康生活目的地”的優(yōu)勢更加凸顯，農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，建設旅游強省，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯提升，常住人口城鎮(zhèn)化率大幅提高，現(xiàn)代化基礎設施體系建設加快推進，經(jīng)濟發(fā)展基礎進一步夯實。

——面向南亞東南亞輻射中心建設邁出新步伐。改革開放水平明顯提升，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，市場主體更加充滿活力，開放型經(jīng)濟新體制基本形成，面向南亞東南亞區(qū)域性國際經(jīng)濟貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務中心、人文交流中心作用有效發(fā)揮，面向南亞東南亞綜合交通、物流、信息、能源樞紐基本建成，和中南半島的開放合作全面深化，對周邊輻射力、帶動力、影響力顯著提升。

——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識更加牢固，各族人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)和法治素養(yǎng)明顯提高，公共文化服務體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)取得新發(fā)展，民族文化更加繁榮發(fā)展，精神文化生活日益豐富，社會更加文明進步。

——生態(tài)文明建設排頭兵取得新進展。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)文明體制機制更加健全，西南生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美、人文美成為普遍形態(tài)。

——民族團結進步示范區(qū)建設和民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，民族自治地方與全省經(jīng)濟社會發(fā)展差距進一步縮小，各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。

——邊疆治理能力實現(xiàn)新提升。民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理系統(tǒng)化、科學化、法治化、智能化水平全面提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，邊疆民族地區(qū)治理能力顯著增強。

三、努力成為我國民族團結進步示范區(qū)

全面貫徹民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策，堅持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的正確指導思想，全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建工作，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。

7.鑄牢中華民族共同體意識。緊扣“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總目標，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，引導各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，不斷夯實“五個認同”的思想根基。實施中華民族視覺形象工程，大力挖掘突出各民族共享的中華文化符號。實施少數(shù)民族文化保護傳承工程、少數(shù)民族文化精品工程、地方戲和少數(shù)民族劇種振興工程、非遺記錄和數(shù)字化保護工程、歷史文化名城（鎮(zhèn)、村、街區(qū)）和傳統(tǒng)村落保護工程、云南文物保護工程，促進民族文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

8.全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建。健全民族團結進步創(chuàng)建工作機制，深化落實民族團結進步創(chuàng)建“十進”措施，扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+民族團結進步”，提升創(chuàng)建水平。完善促進各民族交往交流交融的體制機制，制定有利于構建互嵌式社會結構的政策舉措，完善少數(shù)民族流動人口服務管理體系，創(chuàng)造各族群眾共居共學共事共樂的社會條件。加大通用語言文字推廣普及力度，促進各民族語言互通、心靈相通。健全民族事務治理體系，依法保障各民族合法權益。

9.支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)加快發(fā)展。把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)發(fā)展放到更加重要位置，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付，加大財力支持。深入推進興邊富民行動，加快邊境地區(qū)口岸城市、中心集鎮(zhèn)和現(xiàn)代化邊境小康村建設，推動形成以城鎮(zhèn)為中心、以現(xiàn)代化邊境小康村為節(jié)點、輻射周邊邊境地區(qū)的強邊穩(wěn)邊富邊新格局。繼續(xù)實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程，支持民族自治地方、散居民族地區(qū)、高寒山區(qū)和人口較少民族加快發(fā)展。促進迪慶州融入全省經(jīng)濟文化體系，推進長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。

四、努力成為我國生態(tài)文明建設排頭兵

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，堅決守住自然生態(tài)安全底線，鞏固西南生態(tài)安全屏障，提升云南“植物王國”、“動物王國”、“世界花園”的影響力。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強化生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，深化生態(tài)文明體制改革，促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

10.全面推動綠色低碳發(fā)展。編制實施各級國土空間規(guī)劃，劃定并嚴守生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，構建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。強化綠色發(fā)展政策制度保障，支持綠色技術創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融。推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點產(chǎn)業(yè)和重要領域綠色改造，發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型等產(chǎn)業(yè)。推動能源清潔低碳安全高效利用，實施燃煤替代。發(fā)展綠色建筑。鼓勵綠色出行，深入開展綠色生活創(chuàng)建活動，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識。增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯，控制工業(yè)、交通等重點領域碳排放。

11.全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)開展污染防治行動，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和“8個標志性戰(zhàn)役”。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。加強六大水系保護修復，治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套建設，基本消除城市黑臭水體。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強重金屬污染和白色污染治理。深化工業(yè)集聚區(qū)污染治理，完成人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。重視新污染物治理。

12.筑牢西南生態(tài)安全屏障。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，構建以公園為主體的自然保護地體系。加強高黎貢山生態(tài)保護。實施生物多樣性保護重大工程，強化野生動植物保護，加強外來物種管控。實施地上地下、河湖岸線、水系流域統(tǒng)籌的水生態(tài)環(huán)境治理，推進生態(tài)脆弱區(qū)、重點流域水生態(tài)修復，提升滇西北高山峽谷、高原湖泊及飲用水水源地等重點區(qū)域水源涵養(yǎng)功能。加強長江上游生態(tài)保護。堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，狠抓移交的長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整治，加大赤水河流域（云南段）生態(tài)環(huán)境保護和治理力度，貫徹落實長江十年禁漁，加強長江上中游巖溶石漠化集中連片地區(qū)、金沙江干熱河谷地區(qū)等區(qū)域生態(tài)修復，推動長江上游沿線有序發(fā)展、綠色發(fā)展，保護好長江上游生態(tài)系統(tǒng)，確保“一江清水”流出云南。強化河（湖）長制，以革命性舉措抓好九大高原湖泊保護治理。堅持“保護優(yōu)先”原則，堅持因地制宜、“一湖一策”，加快實施洱海、滇池、撫仙湖等九大高原湖泊流域生態(tài)保護與修復工程，加快污水收集及處理、垃圾收集及處理、入湖河道生態(tài)治理、調(diào)水補水、湖濱緩沖帶生態(tài)修復與濕地建設、生態(tài)搬遷、資源循環(huán)利用等項目建設，徹底轉(zhuǎn)變“環(huán)湖造城、環(huán)湖布局”的發(fā)展格局、“就湖抓湖”的治理格局、“救火式治理”的工作方式“不給錢就不治理”的被動狀態(tài)，推進九大高原湖泊水質(zhì)穩(wěn)定向好，實現(xiàn)水清、河暢、岸綠。持續(xù)推進森林云南建設和國土綠化行動，加強森林資源管理，持續(xù)整治毀林種植行為，全面推行林長制。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，推動歷史遺留礦山生態(tài)修復，加強地質(zhì)災害防治，持續(xù)開展石漠化、水土流失綜合治理及小流域綜合治理。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，實施耕地輪作制度，強化濕地保護恢復。承辦好聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，拓展大會后續(xù)效應。

13.全面提高資源利用效率。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和法規(guī)，加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權登記。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償。建立健全資源有償使用制度，完善資源價格形成機制，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。實施節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度，以水定城、以水定業(yè)。堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，加強用途管制，保護壩區(qū)良田，嚴守耕地紅線，嚴禁耕地非農(nóng)化、防止耕地非糧化。開展全域土地綜合整治，積極推進土地復合利用。加強基礎性地質(zhì)調(diào)查工作。推動重點行業(yè)節(jié)能低碳改造，提高企業(yè)能源利用效率。推進綠色礦山建設，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平。推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)。

14.全面完善生態(tài)環(huán)境治理體系。制定生態(tài)環(huán)境保護責任清單，健全省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度。健全生態(tài)環(huán)境公益訴訟和損害賠償制度，完善生態(tài)環(huán)保法規(guī)體系和執(zhí)法司法制度，健全源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲、責任追究的全過程監(jiān)管體系。調(diào)整優(yōu)化自然保護地和生態(tài)紅線管控規(guī)則，強化監(jiān)管和執(zhí)法督察，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。全面實行排污許可制，加快完善排污權、用能權、用水權、碳排放權交易機制。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。強化跨省、跨境生態(tài)環(huán)境保護合作，健全完善滇川黔桂生態(tài)環(huán)保合作機制。

五、加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心

堅持內(nèi)外統(tǒng)籌、雙向開放，把深度融入新發(fā)展格局同融入“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大發(fā)展戰(zhàn)略有機銜接起來，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次開放，構筑對外開放新高地。

15.加快互聯(lián)互通國際大通道建設。完善省內(nèi)綜合交通運輸網(wǎng)絡和省際運輸通道，推動中緬國際運輸通道建設取得重大突破，中越、中老泰國際運輸通道全面暢通。打造昆明國際航空樞紐。加快面向南亞東南亞的國際通信樞紐建設，推動建設面向南亞東南亞數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)先行示范區(qū)。加快推進與周邊高等級電力等互聯(lián)互通通道建設，建設面向南亞東南亞的國際能源樞紐。科學合理規(guī)劃跨境物流網(wǎng)絡體系，建設跨境物流中心，提升通關貿(mào)易便利化水平，建設面向南亞東南亞的國際物流樞紐

16.建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。健全促進和保障外貿(mào)、外資、對外投資、內(nèi)貿(mào)、物流、開放平臺、口岸等領域的法規(guī)、政策和服務體系，推動貿(mào)易和投資自由化便利化。支持有條件的區(qū)域發(fā)展外商投資總部經(jīng)濟。有序擴大服務業(yè)對外開放，依法支持社會資本進入金融服務業(yè)，擴大社會服務業(yè)市場準入，推進服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。推進與周邊戰(zhàn)略、規(guī)劃、機制對接，加強政策、規(guī)則、標準聯(lián)通。推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，不斷優(yōu)化國際市場布局、經(jīng)營主體、商品結構、貿(mào)易方式，加快推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、貿(mào)易促進平臺、國際營銷網(wǎng)絡建設，增加國內(nèi)緊缺和滿足消費升級需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，大力發(fā)展加工貿(mào)易，發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易、保稅加工貿(mào)易、保稅物流、外貿(mào)綜合服務等新業(yè)態(tài)，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，促進內(nèi)外貿(mào)一體化。創(chuàng)新發(fā)展邊境貿(mào)易，建設邊境貿(mào)易商品市場和進口商品落地加工基地。推動人民幣跨境融資和跨境使用，提升人民幣在跨境貿(mào)易結算中的占比。提升對外投資水平，推動企業(yè)、產(chǎn)品、裝備、技術、標準、基地“走出去”。

17.強化對外開放平臺功能。高質(zhì)量建設中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，與省內(nèi)各開放合作功能區(qū)聯(lián)動發(fā)展，與國內(nèi)各自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）加強合作，及時復制推廣改革成果，引領全省擴大開放。創(chuàng)新提升重點開發(fā)開放試驗區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)、境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等開放平臺，做大做強主導產(chǎn)業(yè)鏈，建設加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。提升中國—南亞博覽會、中國國際旅游交易會、中國—南亞合作論壇等展會、論壇的國際化、專業(yè)化水平，打造以南亞東南亞進出口商品為主的商品展示交易中心，增強吸引力和國際影響力。

18.加強開放合作機制建設。深化瀾滄江—湄公河合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作，形成全方位推進的對外交流合作機制。加強區(qū)域?qū)雍献鳎狭ν七M西部陸海新通道、珠江—西江經(jīng)濟帶、粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟帶建設，建立毗鄰地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展機制。創(chuàng)新區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作機制，支持跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移利益共享合作機制。推進邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)等建設，創(chuàng)新境外園區(qū)建設與經(jīng)營模式，提升與周邊經(jīng)貿(mào)合作水平。深化邊境治理、公共衛(wèi)生、科技教育、文化傳媒、防疫、減貧、救災等領域合作，促進人文交流，增進民心相通。強化國際友城工作，加強企業(yè)、智庫、媒體往來，發(fā)揮海外僑胞優(yōu)勢和作用，推動民間友好交流。

六、深度融入新發(fā)展格局

堅持深化供給側結構性改革這條主線，緊緊扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，緊緊扭住我省開放這個優(yōu)勢，找準云南深度融入新發(fā)展格局的發(fā)力點和突破口，努力成為“大循環(huán)、雙循環(huán)”的戰(zhàn)略鏈接點和重要支撐點。

19.找準深度融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”切入點。更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)暢通，把云南建設成為強大國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶，“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐。對內(nèi)與長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈深化合作，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接結對合作機制，引導龍頭企業(yè)在云南布局產(chǎn)業(yè)鏈。抓住《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》簽署及生效后的重大機遇，對外主動參與中國—中南半島經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊，中緬、中越、中老經(jīng)濟走廊建設，優(yōu)化各類開放合作功能區(qū)布局和功能定位，共建國際產(chǎn)能合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)，積極參與和推動南亞東南亞產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈保障合作。圍繞生產(chǎn)、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，完善做大國內(nèi)國際市場規(guī)模的政策支撐體系，打通跨境產(chǎn)業(yè)、跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融、跨境電商等堵點，提升市場、資源、技術、產(chǎn)業(yè)、資本、人才等要素集聚和協(xié)同聯(lián)動能力，促進與南亞東南亞產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈深度融合。

20.精準補齊短板拓展投資空間。優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長，提高投資效率，更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。加快補齊基礎設施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、公共文化、公共衛(wèi)生、物資儲備、應急救援、防災減災、民生保障等領域短板。持續(xù)推進“兩新一重”建設，實施基礎設施“雙十”等重大工程，積極謀劃有利于協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級、保障生態(tài)安全、增強基礎支撐能力的重大工程和重大項目建設。推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資和以綠色制造為重點的工業(yè)投資，大幅提高工業(yè)投資在全省固定資產(chǎn)投資中的比重。改革投融資體制機制，發(fā)揮政府投資撬動作用，規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）模式管理，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。推動形成多元投融資模式。

21.增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。順應居民消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。以質(zhì)量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。促進實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨界融合。加快發(fā)展服務消費、數(shù)字消費、綠色消費、定制消費，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，鼓勵新能源汽車消費。發(fā)揮電子商務平臺作用，完善“互聯(lián)網(wǎng)+消費”生態(tài)體系，促進線上線下消費融合發(fā)展。加快培育和發(fā)展住房租賃市場，促進住房消費健康發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，布局完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通設施，完善城鄉(xiāng)末端物流配送網(wǎng)絡，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)，推動電子商務和快遞進農(nóng)村，降低企業(yè)流通成本。挖掘和激活農(nóng)村消費潛力。加強昆明國際消費中心城市、區(qū)域消費中心城市、中小型消費城市梯隊建設，因地制宜發(fā)展商旅文消費集聚區(qū)，打造沿邊消費特色街區(qū)。完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護。