工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策，是推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。工程建設項目審批由于涉及部門多、程序繁長、專業(yè)技術要求高等原因，辦事難、耗時長等問題一直較為突出，與經(jīng)濟社會發(fā)展要求和人民群眾期待相比有不小差距，也是行政審批制度改革的難點。住房和城鄉(xiāng)建設部會同相關部門，認真貫徹落實黨中央、國務院部署要求，加強頂層設計，研究制定改革舉措，明確改革任務目標，扎實推進工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革。

一、實施全流程全覆蓋改革，確保改革不留死角

近年來，各地針對工程建設項目審批的某一環(huán)節(jié)或某一類項目進行不少局部性改革，取得一定成效，但整體成效不明顯，往往造成對外宣傳的成果與企業(yè)、群眾的感受度不一致。這次改革強調(diào)“全流程、全覆蓋”，進行全方位系統(tǒng)化改革，徹底掃除改革的死角盲區(qū)，全面協(xié)調(diào)整體推進。“全流程”，指的是在審批流程上，改革涵蓋工程建設項目審批全過程，從立項一直到竣工驗收和公共設施接入服務。“全覆蓋”，指的是在工程項目類別上，覆蓋房屋建筑和城市基礎設施等工程，除了特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程以外，都要納入改革范圍，既包括政府投資工程，也包括社會投資工程;在辦理事項上，既覆蓋工程規(guī)劃許可、施工許可等行政許可事項，又覆蓋施工圖設計文件審查、供水、供熱、供氣等技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等所有類型事項。

二、統(tǒng)一審批流程，切實精簡審批環(huán)節(jié)

一是精減規(guī)范審批事項。通過“減(精減審批事項和條件)、放(下放審批權限)、并(合并審批事項)、轉(zhuǎn)(轉(zhuǎn)變管理方式)、調(diào)(調(diào)整審批時序)”等措施，精簡審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批事項，統(tǒng)一審批事項名稱、申請材料和審批時限。二是分類制定審批流程，推行并聯(lián)審批。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，相關審批事項歸入相應階段或與相關階段并行推進。每個審批階段實行一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結。三是實行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收。將消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查。規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項實行限時聯(lián)合驗收，實現(xiàn)由單一部門審批轉(zhuǎn)變?yōu)榭绮块T綜合審批。四是推行區(qū)域評估和告知承諾制。對各類評估評價事項，推行由政府統(tǒng)一實施區(qū)域評估，減少企業(yè)評估評價工作。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制，切實轉(zhuǎn)變政府管理模式。

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，規(guī)范審批運行管理

按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，整合建設覆蓋地方各有關部門和區(qū)、縣的工程建設項目審批管理系統(tǒng)。城市、省(自治區(qū))和工程建設項目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享。地方工程建設項目審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍圖”基礎上開展審批，加快推進工程建設項目全流程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)加強對工程建設項目審批運行管理，實現(xiàn)工程建設項目審批全鏈條信息共享，提高工程建設全過程審批服務水平和管理水平。

四、統(tǒng)一審批管理體系，加快構建長效機制

一是“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，構建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出建設條件和要求，為后期審批提速打下基礎。二是“一個窗口”提供綜合服務。設立工程建設項目審批綜合服務窗口，實現(xiàn)“一個窗口”服務和管理。鼓勵為申請人提供咨詢、指導、協(xié)調(diào)和代辦等服務。三是“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的清單管理運作模式，每個審批階段申請人只需按照清單提交一套申報材料。四是“一套機制”規(guī)范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度，加快推動法律法規(guī)和標準規(guī)范的“立改廢釋”工作，建立依法推進改革的長效機制。

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管

加快建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。加強信用監(jiān)管，構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。同時，建立健全中介和市政公用服務管理制度，明確服務標準和辦事流程，規(guī)范服務收費，切實加強對中介和市政公用服務監(jiān)管。

工程建設項目審批制度改革以來，各地認真貫徹落實國務院部署要求，成立改革工作領導小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促考核，制定出臺改革實施方案和一系列制度文件，明確將工程建設項目全流程審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)，細化落實統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式等方面的改革任務措施，各項工作進展順利。總的看，這次改革盡管還在推進過程中，但改革對轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)有明顯效果。在轉(zhuǎn)變政府職能方面，改革促使政府從過去的“重審批、輕服務、輕監(jiān)管”向更好地服務和推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)變，從以項目為導向向以規(guī)劃為導向轉(zhuǎn)變，從政府碎片化管理向綜合系統(tǒng)化管理轉(zhuǎn)變，破除了利益藩籬，提高了效率，改進了工作，促進了城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，也顯著增強了企業(yè)和群眾的獲得感，得到了社會各界的普遍好評。在優(yōu)化營商環(huán)境方面，改革減少了審批手續(xù)，縮短了審批時間，不僅進一步激發(fā)了市場活力，釋放了內(nèi)需潛力，而且提升了國際競爭力，促進了改革開放。