打破行業(yè)壟斷 促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2020年7月底，全國(guó)特級(jí)數(shù)量約900項(xiàng)，分別歸屬約700家企業(yè)，其中83%持有一個(gè)特級(jí)資質(zhì)，持有特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量呈金字塔分布，資質(zhì)改革后，將打破原先的平衡。

近幾年建筑領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)下行的趨勢(shì)明顯，央企、國(guó)企自身?yè)碛兄烊粌?yōu)勢(shì)，如一些工程在招標(biāo)階段設(shè)置只有央企、國(guó)企才能達(dá)到的高門檻，導(dǎo)致這樣的現(xiàn)狀的根本性原因之一就是——資質(zhì)壟斷。改革后，資質(zhì)壟斷有望打破，從而促進(jìn)央企、國(guó)企、民企的公平競(jìng)爭(zhēng)。

完善招投標(biāo)制度 暗示弱化資質(zhì)

《方案》明確，完善工程招投標(biāo)制度，引導(dǎo)建設(shè)單位合理選擇企業(yè)。制度的完善，將優(yōu)化調(diào)整工程項(xiàng)目招標(biāo)條件設(shè)置，不以資質(zhì)作為重要標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實(shí)力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行綜合考察，自主選擇符合工程建設(shè)要求的企業(yè)，暗示著資質(zhì)將進(jìn)一步弱化。

資質(zhì)等級(jí)壓減  放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

根據(jù)《方案》，改革后，工程勘察資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)，工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)和事務(wù)所資質(zhì)，施工資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，工程監(jiān)理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)。資質(zhì)等級(jí)原則上壓減為甲、乙兩級(jí)（部分資質(zhì)只設(shè)甲級(jí)或不分等級(jí)），資質(zhì)等級(jí)壓減后，中小企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍將進(jìn)一步放寬，有利于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

《方案》指出：做好資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂和換證工作，確保平穩(wěn)過(guò)渡，開(kāi)展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)等修訂工作，合理調(diào)整企業(yè)資質(zhì)考核指標(biāo)。設(shè)置1年過(guò)渡期，到期后實(shí)行簡(jiǎn)單換證，即按照新舊資質(zhì)對(duì)應(yīng)關(guān)系直接換發(fā)新資質(zhì)證書(shū)，不再重新核定資質(zhì)。

此次資質(zhì)改革將現(xiàn)有資質(zhì)類別、等級(jí)壓減，壓減幅度約60%。業(yè)內(nèi)人士預(yù)判，由于施工資質(zhì)由原先的一、二、三級(jí)并為甲、乙級(jí)或不分等級(jí)，乙級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的含金量或?qū)⒆兊停瑢⒉蝗缭?jí)。有網(wǎng)友則認(rèn)為，關(guān)于二級(jí)資質(zhì)的問(wèn)題，如果有足夠?qū)嵙t可不受改革影響，可靠實(shí)力升為甲級(jí)。

資質(zhì)門檻降低 促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng) 

有網(wǎng)友認(rèn)為：資質(zhì)門檻降低，個(gè)人責(zé)任終身制，才是公平公正發(fā)展的大趨勢(shì)，雖然短期內(nèi)可能會(huì)有陣痛，但工程投標(biāo)市場(chǎng)必然會(huì)越來(lái)越正規(guī)，扶正了畸形的工程市場(chǎng)。《方案》提出，適當(dāng)放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模上限，資質(zhì)等級(jí)壓減后，中小企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍將進(jìn)一步放寬，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，營(yíng)造公平良好的氛圍。

住建部最新印發(fā)的《方案》主要內(nèi)容包含以下五個(gè)方面：

一、精簡(jiǎn)資質(zhì)類別 歸并等級(jí)設(shè)置

為在疫情防控常態(tài)化條件下做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化建筑市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，確保新舊資質(zhì)平穩(wěn)過(guò)渡，保障工程質(zhì)量安全，按照穩(wěn)中求進(jìn)的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革。對(duì)部分專業(yè)劃分過(guò)細(xì)、業(yè)務(wù)范圍相近、市場(chǎng)需求較小的企業(yè)資質(zhì)類別予以合并，對(duì)層級(jí)過(guò)多的資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行歸并。

改革后，工程勘察資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)，工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)和事務(wù)所資質(zhì)，施工資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，工程監(jiān)理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)。資質(zhì)等級(jí)原則上壓減為甲、乙兩級(jí)（部分資質(zhì)只設(shè)甲級(jí)或不分等級(jí)），資質(zhì)等級(jí)壓減后，中小企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍將進(jìn)一步放寬，有利于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。具體壓減情況如下：

1.工程勘察資質(zhì)。保留綜合資質(zhì)；將4類專業(yè)資質(zhì)及勞務(wù)資質(zhì)整合為巖土工程、工程測(cè)量、勘探測(cè)試等3類專業(yè)資質(zhì)。綜合資質(zhì)不分等級(jí)，專業(yè)資質(zhì)等級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí)。

2.工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。保留綜合資質(zhì)；將21類行業(yè)資質(zhì)整合為14類行業(yè)資質(zhì)；將151類專業(yè)資質(zhì)、8類專項(xiàng)資質(zhì)、3類事務(wù)所資質(zhì)整合為70類專業(yè)和事務(wù)所資質(zhì)。綜合資質(zhì)、事務(wù)所資質(zhì)不分等級(jí)；行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)等級(jí)原則上壓減為甲、乙兩級(jí)（部分資質(zhì)只設(shè)甲級(jí)）。

3.施工資質(zhì)。將10類施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，可承擔(dān)各行業(yè)、各等級(jí)施工總承包業(yè)務(wù)；保留12類施工總承包資質(zhì)，將民航工程的專業(yè)承包資質(zhì)整合為施工總承包資質(zhì)；將36類專業(yè)承包資質(zhì)整合為18類；將施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)改為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，由審批制改為備案制。綜合資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)不分等級(jí)；施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)等級(jí)原則上壓減為甲、乙兩級(jí)（部分專業(yè)承包資質(zhì)不分等級(jí)），其中，施工總承包甲級(jí)資質(zhì)在本行業(yè)內(nèi)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模不受限制。

4.工程監(jiān)理資質(zhì)。保留綜合資質(zhì)；取消專業(yè)資質(zhì)中的水利水電工程、公路工程、港口與航道工程、農(nóng)林工程資質(zhì)，保留其余10類專業(yè)資質(zhì)；取消事務(wù)所資質(zhì)。綜合資質(zhì)不分等級(jí)，專業(yè)資質(zhì)等級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí)。

二、放寬準(zhǔn)入限制 激發(fā)企業(yè)活力

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門制定統(tǒng)一的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，大幅精簡(jiǎn)審批條件，放寬對(duì)企業(yè)資金、主要人員、工程業(yè)績(jī)和技術(shù)裝備等的考核要求。適當(dāng)放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模上限，多個(gè)資質(zhì)合并的，新資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍相應(yīng)擴(kuò)大至整合前各資質(zhì)許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，盡量減少政府對(duì)建筑市場(chǎng)微觀活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。　　

三、下放審批權(quán)限 方便企業(yè)辦事

進(jìn)一步加大放權(quán)力度，選擇工作基礎(chǔ)較好的地方和部分資質(zhì)類別，開(kāi)展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)，將除綜合資質(zhì)外的其他等級(jí)資質(zhì)，下放至省級(jí)及以下有關(guān)主管部門審批（其中，涉及公路、水運(yùn)、水利、通信、鐵路、民航等資質(zhì)的審批權(quán)限由國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況決定），方便企業(yè)就近辦理。試點(diǎn)地方要明確專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員負(fù)責(zé)企業(yè)資質(zhì)審批工作，并制定企業(yè)資質(zhì)審批相關(guān)管理規(guī)定，確保資質(zhì)審批權(quán)下放后地方能夠接得住、管得好。企業(yè)資質(zhì)全國(guó)通用，嚴(yán)禁各行業(yè)、各地區(qū)設(shè)置限制性措施，嚴(yán)厲查處變相設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，違規(guī)限制企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)承攬業(yè)務(wù)等行為，維護(hù)統(tǒng)一規(guī)范的建筑市場(chǎng)。　

四、優(yōu)化審批服務(wù) 推行告知承諾制

深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，加快推動(dòng)企業(yè)資質(zhì)審批事項(xiàng)線上辦理，實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批，逐步推行電子資質(zhì)證書(shū)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)審批“一網(wǎng)通辦”，并在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)發(fā)布企業(yè)資質(zhì)信息。簡(jiǎn)化各類證明事項(xiàng)，凡是通過(guò)政府部門間信息共享可以獲取的證明材料，一律不再要求企業(yè)提供。加快推行企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制，進(jìn)一步擴(kuò)大告知承諾制使用范圍，明確審批標(biāo)準(zhǔn)，逐步提升企業(yè)資質(zhì)審批的規(guī)范化和便利化水平。

五、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管 保障工程質(zhì)量安全

堅(jiān)持放管結(jié)合，加大資質(zhì)審批后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，強(qiáng)化工程建設(shè)各方主體責(zé)任落實(shí)，加大對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為查處力度，強(qiáng)化事后責(zé)任追究，對(duì)負(fù)有工程質(zhì)量安全事故責(zé)任的企業(yè)、人員依法嚴(yán)厲追究法律責(zé)任。