近期，建設工程所用的鋼材、水泥、干粉砂漿等建筑材料價格持續(xù)上漲。

 01. 鋼材 

春節(jié)之后，鋼材平均每噸價格比去年低點上漲超過1000元，鋼材價格的一路狂飆。5月10日，鋼材更是突破6000元大關。

據鋼鐵協(xié)會監(jiān)測的數(shù)據，3月末，鋼材長材價格指數(shù)為142.76點，環(huán)比上升5.78%，鋼材板材價格指數(shù)為141.83點，環(huán)比上升8.13%，伴隨著鋼價上漲，鋼材社會庫存持續(xù)下降。

 02. 銅材 

最近一段時間，銅價暴漲。價格從年初的58000元/噸左右一路上漲至77000元/噸，即將突破80000元/噸大關！

從需求端來看，銅的需求非常大，而且不可替代。

從供給端來看，銅礦是極其稀少的，而且主要在智利，本身就是一種稀缺資源。智利受疫情困擾，產能不足。自4月5日起，智利對無智利居留許可的外國公民關閉邊境。智利能源和礦業(yè)部此前回應稱，關閉邊境不會影響海上運輸以及礦企的正常運作，但國際銅價依然大幅上漲。

此外，銅礦供需缺口的不斷拉大也對銅價大幅上漲形成支撐。世界金屬統(tǒng)計局的數(shù)據顯示，2020年全球精煉銅產量為2394萬噸，較去年同期增長2%，全球需求量為2533萬噸，同比增長6.1%。全球銅市場供應短缺139.1萬噸，較2019年的38.3萬噸缺口擴大了近100萬噸。 

 03. 木材 

據悉，從去年8月開始，木材價格逐步上漲，普通建筑用材價格平均上漲了20%；而家具用材的價格則平均上漲了30%。

在木材價格大漲的同時，木材供應也出現(xiàn)了嚴重缺貨的現(xiàn)象，很多對木材需求量大的下游企業(yè)苦不堪言。

目前木材價格持續(xù)上漲，外部因素也在不斷加持，近期海運頻繁受阻，海運費飆升，原材料價格上漲，疊加原木進口緊張，市場供不應求等因素也在一直刺激價格上漲。

· 螺紋鋼價格

5月10日Myspic螺紋鋼價格指數(shù)6234.00，日環(huán)比上漲8.59%。全國31個主要城市HRB400E（20mm）螺紋鋼均價6274元/噸，上漲507元/噸。重點城市：北京6290元/噸，上漲490元/噸；上海6120元/噸，上漲440元/噸；廣州6250元/噸，上漲470元/噸；西安6180元/噸，上漲500元/噸。

· 水泥價格

5月10日水泥價格指數(shù)512.48，日環(huán)比下降0.2%，全國26個主要城市P.O42.5散裝水泥均價468元/噸，較上個交易日下跌2元/噸。重點城市：北京480-500元/噸；上海575-626元/噸；廣州540-560元/噸；西安420-430元/噸。

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· 混凝土價格

5月10日混凝土指數(shù)463.92，日環(huán)比下降0.13%，全國34個主要城市C30現(xiàn)款、非泵均價439元/方，較上個交易日下跌1元/方。重點城市：北京435-455元/方；上海500-520元/方；廣州610-630元/方；西安490-510元/方。

· 砂石價格

5月10日砂石均價114元/噸，日環(huán)比持平。全國重點城市主流規(guī)格砂石市場報價：上海天然砂159元/噸、機制砂133元/噸、碎石121元/噸；廣州天然砂177元/噸、機制砂137元/噸、碎石125元/噸；西安天然砂125元/噸、機制砂105元/噸、碎石100元/噸。

繼續(xù)施工，企業(yè)利潤明顯減少，甚至虧損；中止或者終止施工，面臨承擔違約責任的風險。那么企業(yè)應如何應對呢？

在建設工程施工合同管理過程中，應遵循合同約定優(yōu)先的原則，項目管理人員應增強以合同為準進行管理的意識。

在建設工程施工合同管理和爭議解決過程中，毫無疑問應堅持意思自治原則（私法自治原則），即在約定不違反法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定的前提下，須遵從約定優(yōu)先的原則。有約定的，按約定處理，凡雙方在建設工程施工合同中約定材料價格等風險的承擔范圍、幅度及調整辦法的，應按合同規(guī)定條款執(zhí)行。沒有約定或者約定不明確的，才由法律進行規(guī)制和調整。如《更高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十六條規(guī)定：“當事人對建設工程的計價標準或者計價方法有約定的，按照約定結算工程價款。……”

《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部令第16號）第三條規(guī)定：“建筑工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調控下，由市場競爭形成。工程發(fā)承包計價應當遵循公平、合法和誠實信用的原則?！钡谑龡l規(guī)定：“發(fā)承包雙方在確定合同價款時，應當考慮市場環(huán)境和生產要素價格變化對合同價款的影響。……”

以上旨在加強施工企業(yè)的風險意識，在簽訂合同時應合理預見包括法律風險、價格合理波動風險在內的相關風險。一旦在簽訂合同階段進行了不合理的承諾，會面臨極大的能否履約風險。

當然，也不是說類似合同一旦簽訂，毫無調整的可能。但在此情形下，施工企業(yè)的主動權會很弱。在施工過程中若發(fā)生了合同簽訂時雙方難以合理預見的外部因素，材料價格產生大幅波動，繼續(xù)履約對合同一方存在明顯困難時，為保證建設項目順利實施，施工企業(yè)應積極與建設單位協(xié)商調整工程造價，簽訂補充協(xié)議。

約定不明時，及時簽訂補充協(xié)議，進行價差調整。

在實務中，有些建設工程施工合同關于價款約定存在約定不明的情形，容易產生爭議。如：固定價還是可調價不明；雖為固定價，但固定單價還是固定總價不明；固定總價或固定單價中風險調整范圍及風險范圍以外合同價款的調整方法約定不明；價款調整方法或變更價款的計算方法僅僅約定為“按實結算”，并沒有具體說明如何按實結算，是按施工企業(yè)投標時的價格還是套用定額結算，抑或套用何種定額；工程量、包括安全文明措施費在內的措施費、相關費率如何計取約定不明；就材料價格約定了一個浮動區(qū)間，但同時又約定材料價格按工程所在地區(qū)主管部門發(fā)布的指導價格調整。

關于價款出現(xiàn)爭議時如何處理，相關法規(guī)、行政規(guī)章及行業(yè)規(guī)范性文件有明確規(guī)定。這些應為雙方處理爭議時必須適用或可以參照的規(guī)則。

《中華人民共和國合同法》第六十一條規(guī)定：“合同生效后，當事人就質量、價款或者報酬、履行地點等內容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補充;不能達成補充協(xié)議的，按照合同有關條款或者交易習慣確定。”第六十二條規(guī)定：“當事人就有關合同內容約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，適用下列規(guī)定：……(二)價款或者報酬不明確的，按照訂立合同時履行地的市場價格履行;依法應當執(zhí)行政府定價或者政府指導價的，按照規(guī)定履行?！?/p>

《建設工程價款結算暫行辦法》第十一條規(guī)定：“工程價款結算應按合同約定辦理，合同未作約定或約定不明的，發(fā)、承包雙方應依照下列規(guī)定與文件協(xié)商處理：（二）國務院建設行政主管部門、省、自治區(qū)、直轄市或有關部門發(fā)布的工程造價計價標準、計價辦法等有關規(guī)定；……”

《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）第9.8.2規(guī)定：“承包人采購材料和工程設備的，應在合同中約定主要材料、工程設備價格變化的范圍或幅度；當沒有約定。且材料、工程設備單價變化超過5%時，超過部分的價格應按照本規(guī)范附錄A的方法計算調整材料、工程設備費”。

上述法律法規(guī)、行政規(guī)章或行業(yè)規(guī)范性文件對合同價款約定不明時的法律適用及計價依據作出了規(guī)定，但是司法實踐中仍存在爭議，很多需要通過造價鑒定的方式才能得以“解決平息”。在建設工程施工合同價格條款約定不明確的情況下，應根據法律法規(guī)、相關標準和行業(yè)規(guī)范性文件的規(guī)定，運用專業(yè)工程的計價依據和方法進行處理。如遇材料價格大幅上漲且雙方尚在友好協(xié)商階段，應及時簽訂補充協(xié)議，進行價差調整。此外，為盡量減少和避免這方面的爭議，合同價款及調整方式的約定應具有可操作性，用詞要準確、規(guī)范，意思表示應具有性。

依據建設行政主管部門頒布的相關調價文件主張調整合同價款。

1. 各地行政主管部門價格調差文件的效力

因人工、材料、臺班價格出現(xiàn)持續(xù)大幅度的上漲，全國多個省份已出臺文件，就合同中未明確或強行約定承包人承擔全部風險、合同中已經采用無限風險、所有風險等表述材料價格上漲風險的，發(fā)承包雙方可在協(xié)商基礎上調整工程造價，并簽訂補充協(xié)議。各地建設工程行政主管部門出臺的類似文件進行這樣規(guī)定的一個重要依據是《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）第3.4.1條的規(guī)定，該條規(guī)定：“ 建設工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內容及范圍?！?/p>

這些調價文件的效力如何呢？能否對抗當事人之間的合同約定呢？

根據更高人民法院關于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（一）第四條：“合同法實施以后，人民法院確認合同無效，應當以全國人大及其常委會制定的法律和國務院制定的行政法規(guī)為依據，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據?！奔锤魇∈邢嚓P部門出臺的相關價格調差文件難以推翻合同雙方的約定，且司法實踐中對此也是持謹慎的態(tài)度，往往不以此直接作為判決的依據，除非已經啟動司法造價鑒定程序，造價鑒定機構以此作為造價鑒定的重要依據之一。

2. 具體應用

雖有以上的現(xiàn)狀陳述，但這并不意味著《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）中的價格調差規(guī)定和各地行政主管部門出臺的價格調差文件毫無意義。國務院建設行政主管部門省、自治區(qū)、直轄市或有關部門發(fā)布的工程造價計價標準、計價辦法等有關規(guī)定不能突破當事人的約定，但是在雙方約定不明時，可以參照國務院建設行政主管部門、省、自治區(qū)、直轄市或有關部門發(fā)布的工程造價計價標準、計價辦法等有關規(guī)定，作為雙方履行合同的指引和參考，有利于爭議的協(xié)商解決。換句話說，在一些項目中，施工企業(yè)可以依據建設行政主管部門頒布的相關調價文件與建設單位協(xié)商談判，要求建設單位調整合同價款。

因建設單位責任導致工期延誤且在延誤期間遇人工、材料價格上漲，施工單企業(yè)可以主張調整合同價款。

若由于逾期支付工程預付款和進度款、未及時移交施工場地、未及時提供施工圖紙、逾期提供甲供材料、未辦理建設行政審批手續(xù)導致建設行政主管部門勒令停工等建設單位原因導致工期延誤，且在該工期延誤期間遇建筑材料價格大幅上漲，則施工企業(yè)可以向建設單位主張調整合同價款?！督ㄔO工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）9.8.3條即規(guī)定：“發(fā)生合同工程工期延誤的，應按照下列規(guī)定確定合同履行期的價格調整：

1. 因非承包人原因導致工期延誤的，計劃進度日期后續(xù)工程的價格，應采用計劃進度日期與實際進度日期兩者的較高者。

2. 因承包人原因導致工期延誤的，計劃進度日期后續(xù)工程的價格，應采用計劃進度日期與實際進度日期兩者的較低者。”2017版《建設工程施工合同（示范文本）》7.5.1條亦約定：“ 因發(fā)包人原因導致工期延誤。在合同履行過程中，因下列情況導致工期延誤和（或）費用增加的，由發(fā)包人承擔由此延誤的工期和（或）增加的費用，且發(fā)包人應支付承包人合理的利潤：FIDIC《施工合同條件》中亦有類似的約定。部分法院即有類似意見出臺，《四川省人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》【川高法民一（2015）3號】第24條即規(guī)定：“因一方當事人原因致使工期或建筑材料供應時間延誤導致的建材價格變化風險由該方當事人承擔，該方當事人要求調整工程價款的，不予支持。”

在此情形下，施工企業(yè)應收集好由于建設單位原因導致工期順延的證據材料。

對于固定總價或者固定單價合同，施工企業(yè)應持謹慎態(tài)度

總價合同是指發(fā)承包雙方約定以施工圖及其預算和有關條件進行合同價款計算、調整和確認的建設工程施工合同。固定總價合同是指在約定范圍內總價款不再調整的合同。雙方應明確約定合同價款所包含的風險范圍、風險費用的計算方法以及承包風險范圍以外的合同價款調整方法。

對于固定總價合同，在建筑材料價格如此大幅上漲的情況下，對施工企業(yè)而言極為不利。出現(xiàn)約定范圍的價格波動，相應風險由施工企業(yè)承擔。

· 總而言之，施工企業(yè)應進一步增強工程承包風險意識，在招標投標文件、合同文件中，應考慮受調控政策影響較大的材料價格，不應盲目壓價。應充分考慮物價上漲對建設工程施工合同切實履行的影響，明確約定材料價格風險范圍和超出風險范圍的調整辦法。對于建設單位和施工企業(yè)雙方而言，應進行切實保障合同雙方合法權益且符合公平原則的約定，以確保合同得以有效順利履行，盡量實現(xiàn)雙方利益的平衡，達到雙贏的目的。