2018年以來，煙臺市全面啟動工程建設項目審批制度改革，制發了《煙臺市人民政府辦公室關于印發煙臺市優化提升工程建設項目審批制度改革實施方案》等5個指導性文件，配套了《關于印發煙臺市重點項目審批綠色通道服務實施辦法的通知》等96個制度性文件，研發了工程建設項目聯合審批系統，全面推行“高度整合、并聯審批、全程網辦、限時辦結”工作機制。特別是施工許可證辦理，速度更快、程序更優、效果更好。

創新推行容缺辦理 全面壓減審批時限

“十九大”以來，煙臺市認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，持續深化“放管服”改革和優化營商環境，在穩步推進體制改革、劃轉行政審批事權、組建行政審批服務局的同時，緊緊抓住機制創新這個關鍵，將改革重點更多放到解決實際問題、提高辦事效率上來，在全省首創施工許可容缺圖紙審查機制，實現了施工圖審查與基坑開挖、樁基施工同步進行的“承諾式審批”，《建筑工程施工許可證》核發由容缺受理的初級階段跨越提升為容缺辦理的階段。

2018年10月至今，煙臺市共有326個項目通過容缺施工圖審查文件的方式辦理了《建筑工程施工許可證》。與傳統審批方式相比，平均審批時間壓縮30天以上（含正常審查、問題整改以及復審查時間），降低企業項目融資成本1%左右，為提高項目建設手續辦理效能、減輕企業負擔帶來了實實在在的紅利。這一舉措也贏得了企業的一致好評。清泉明月山莊負責人王先生表示：“以前辦理施工許可證，沒有圖審合格證辦不了，整改完善就得差不多1個月，現在容缺了，我們就能提前一個月進場施工，就這次辦理清泉明月山莊項目施工許可手續來說，我快這一個月，不僅工期能提前，而且能省2、3萬元的融資成本，這個優化舉措我只能說是太贊了。”

統一推行全程網辦 以前跑多次變成了最多跑一次

針對《建筑工程施工許可證》核發，先后制定出臺了多項政策措施，大力精簡審批要件，實現了施工許可和工程質量監督、安全報監合并辦理，施工許可申報材料由原有的13項調整為11項，辦理時限由法定的3個工作日壓縮為即時辦結。

在上述工作的基礎上，又研發了“煙臺市工程建設項目聯合審批平臺”，2019年11月平臺正式上線運行，市縣兩級同步實現《建筑工程施工許可證》全程電子化核發。平臺運行至今，全市已有1065個項目實現了施工許可證電子化辦理。具體過程中，建設單位可直接登錄平臺進行網上申報，無須經窗口提交紙質書面材料，真正做到了全程網辦和政務服務“最多跑一次”的工作目標。1月29日，蓬萊國際機場項目負責人張女士在取得蓬萊國際機場二期工程施工許可證后說：“以前辦理施工許可需要跑窗口提交申請材料，審核人員核對材料，材料不準確還要多次來回修改，現在有了工程建設項目聯合審批系統后，我們只需在單位上傳材料，審核人員網上審核，即使申報材料不完善，我們也只需要根據意見在網上補充或更改材料，特別方便”。

優化提升分層審批 對接服務更加精準

針對工程建設項目類型多、情況復雜的實際，將工程建設項目分為8個類別，更大限度整合服務事項，壓減辦事環節，縮短審批時間，并分別制定事項清單和一張表單，提供分層審批服務。

針對列入市委、市政府“三重”工作清單的重點項目，專門制發了《關于印發煙臺市重點項目審批綠色通道服務實施辦法的通知》，在實體政務大廳和網上審批系統分別設立了重點項目綠色通道，實現了“陸網雙行”。將工程質量監督、安全報監調整為事中事后監管事項，不在與《建筑工程施工許可證》核發掛鉤，審批要件和審批用時分別壓縮33%和70%。

針對建筑面積小于3000平方米，建筑高度不大于24米，功能單一、技術要求簡單的社會投資簡易低風險項目，專門制發了《關于印發##_FORMAT_LT_##全面深化工程建設項目審批制度改革進一步優化社會投資簡易低風險項目審批服務的實施意見##_FORMAT_GT_##的通知》，將社會投資簡易低風險項目《建筑工程施工許可證》核發調整為備案事項，建設單位通過網上審批平臺自主辦理，審批平臺進行自動化智能審批，這一重大創新舉措是全國“”工程建設項目行政審批自動化智能審批事項，具有里程碑式意義。煙臺新壹盛冷鏈物流園的鄒先生在煙臺市工程建設項目審批系統辦理社會投資簡易低風險施工許可后說：“咱們的新政策太好了，以前這種小項目也要像正常的項目一樣，需要3個工作日才可審核通過，現在政府將項目細致分類，我們這種簡單的小型簡易項目的施工許可證竟然能自助備案了，這在以前科真是想都不敢想的大好事，而且針對我們這種小型簡易低風險項目配套費、水保費等繳費事項也全都由政府出錢，大大減少了我們的資金壓力，真的要感謝黨、感謝政府”。

全面實現電子證照 統一整合各類信息數據

2020年6月份，住房和城鄉建設部印發《關于全面推行建筑工程施工許可證電子證照的通知》，要求自2021年1月1日起，全國范圍內的房屋建筑和市政基礎設施工程項目全面實行施工許可電子證照，并配發了《全國一體化在線政務服務平臺電子證照-建筑工程施工許可證標準》。

對此，煙臺市在前一階段推行工程建設項目審批制度改革、推行區域電子施工許可證的基礎上，對照“國標”優化調整了施工許可證審批流程，修改制定了證照模板，于2020年9月份完成了與、省工程建設項目審批平臺和省大數據平臺的數據對接，10月份開始試行發放“國標”電子施工許可證。

經過50天的試行，5個項目通過審批，進一步驗證了系統穩定性以及數據完整性。11月27日，煙臺市行政審批服務局為煙臺蓬萊國際機場二期項目T2航站樓項目發出施工許可電子證照，這是全省“第一張”集工程質量監督、安全監督、施工許可信息和二維碼防偽查詢功能的綜合性電子證照。截止2020年12月底煙臺市所有區、市全部完成電子印章申請并開始全面發放施工許可電子證照。

群眾至上提升效能 上門服務代辦服務一起上

打通“最后一公里”實現“最多跑一次”，煙臺市推行了“上門問需求，下沉送服務”優化舉措 ，近兩年先后為機場立交橋、魯東區域滅火與應急救援中心綜合樓、備勤樓等70多個項目提供上門服務，同時設立幫辦代辦團隊，針對“沒辦成”和“有困難”企業群眾，打破原有“最多跑一次”承諾需材料完整齊全的前置條件，為其提供“點菜式”的全方位保姆服務，2020年，全市221個項目通過“幫辦代辦”政務服務專員代理交件辦件，企業群眾辦事壓力和成本大幅下降。

在全力推行全程網辦，實現“最多跑一次”政務服務的基礎上，煙臺市提供免費雙向寄遞服務，做到了讓辦事人“零跑腿”的不見面審批，共有109個項目，310份《建筑工程施工許可證》通過郵寄方式向建設單位發放。市行政審批服務局局長隋運生表示：“行政審批服務局，前面是行政審批，是規定動作，后面是服務，是自選動作。自從市行政審批服務局成立以來，我們的目標就是規定動作不走樣，自選動作有特色，一切向著效能看，一切圍著群眾轉，只要是能提速增效的我們就大膽創新，只要是能與民便利的我們就傾心竭力，今后我們將繼續深化行政審批制度改革，進一步以民為本、優化流程，讓人民群眾獲得更多的幸福感和滿足感”。

（來源：大眾日報）