接下來的5年，建筑業(yè)發(fā)展形勢判斷

2020年以來，受到新冠疫情影響，經(jīng)濟下行壓力大，國際環(huán)境發(fā)生劇變；國內(nèi)房地產(chǎn)市場持續(xù)宏觀調(diào)控，對建筑業(yè)影響日益顯現(xiàn)，建筑業(yè)將進入中低速發(fā)展階段。建筑業(yè)經(jīng)濟遇到發(fā)展困難的同時，也存在積極擴大內(nèi)需、加大投資力度、推進新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新機遇。隨著我國城鎮(zhèn)化進程邁入中后期階段，城市群作為新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的輪廓更加清晰。

一是城市群和中心城市建設(shè)是建筑業(yè)發(fā)展更大承載

2019年4月，發(fā)改委印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》和12月的中央經(jīng)濟工作會議，均對城市群和中心城市建設(shè)做出重要部署。城市群一體化交通網(wǎng)，鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展，城市道路與公路銜接，城市軌道交通與其他交通方式銜接。民生工程“補短板”、公共服務(wù)類項目的建設(shè)、人居環(huán)境的打造，以及一、二線城市的新區(qū)建設(shè)和特大工業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展。……

二是城鎮(zhèn)化、全裝修住房、綠色建筑、裝配式建筑和老舊小區(qū)改造是建筑業(yè)發(fā)展有力支撐

堅持“房住不炒”宏觀調(diào)控下，土地拍賣和商品房建設(shè)增速放緩，商品房市場降溫明顯，房地產(chǎn)對建筑業(yè)產(chǎn)值的貢獻率下降，但是城鎮(zhèn)化發(fā)展還在持續(xù)，城鎮(zhèn)落戶限制放松帶來住房需求長期存在，各地安置房、租賃費、共有產(chǎn)權(quán)房等保障房建設(shè)力度加大，以及商品房推行全裝修成品交房，全面推行綠色建筑，深入發(fā)展裝配式建筑，形成對建筑業(yè)產(chǎn)值有力支撐。

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省老舊小區(qū)改造實施方案的通知》（閩政辦〔2020〕43號）提出力爭用3年時間完成2000年前建成、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社會服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強烈的城市或縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）改造工作，加快推動城市更新。

《省住建廳、發(fā)改委、財政廳關(guān)于推進城市老舊小區(qū)整治提升的實施意見》（閩建城函〔2019)107號）提出2020年全省安排30萬戶改造計劃，其中列入改造計劃的16.4萬戶，我省追加14萬戶。到2025年，我省計劃完成舊街區(qū)舊片區(qū)改造“百萬工程”，城市更新220平方公里。

三是智能建造是建筑業(yè)發(fā)展新方向

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等13部門《關(guān)于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》（建市〔2020〕60號），推進建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級，加快建造方式轉(zhuǎn)變，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以大力發(fā)展建筑工業(yè)化為載體，以數(shù)字化、智能化升級為動力，創(chuàng)新突破相關(guān)核心技術(shù)，加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用，形成涵蓋科研、設(shè)計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運營等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系。

四是新基建是建筑業(yè)發(fā)展新動能

以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，包括：環(huán)保、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老健康、教育、防災(zāi)減災(zāi)、國防基礎(chǔ)設(shè)施等軟基礎(chǔ)設(shè)施投資，智能社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，陸海通道、“一帶一路”國際通道與走廊、生態(tài)走廊、前沿科技基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)投資，智慧城市、海綿城市、提升城市的防洪抗震、應(yīng)急避險、建筑節(jié)能等城市升級工程投資。

在龐大的應(yīng)用需求和政策的支持下，新基建未來建設(shè)前景廣闊，各省市相繼出臺新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持政策及目標計劃。我省出臺了《福建省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃（2020-2022年）》，明確到2022年基本建成東南區(qū)域網(wǎng)絡(luò)樞紐和海上數(shù)字絲綢之路信息通信樞紐，為建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的發(fā)展機遇。

“十四五”期間主要任務(wù)與措施

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升競爭力

1．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持建筑業(yè)企業(yè)做大做強。大力發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟，吸引省外企業(yè)及央企到福建落地。引導(dǎo)民營建筑業(yè)企業(yè)完善經(jīng)營模式，完善現(xiàn)代企業(yè)治理模式，通過資本運作、并購重組、主輔分離、股權(quán)激勵等方式，加快建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進企業(yè)做優(yōu)做強。推動企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，引導(dǎo)設(shè)計、施工企業(yè)參與工程總承包方式的工程項目建設(shè)，培育集設(shè)計、施工、采購為一體的工程總承包企業(yè)。支持專業(yè)承包企業(yè)提升設(shè)計施工能力，引導(dǎo)總承包企業(yè)將勞務(wù)與專業(yè)工程依法發(fā)包給勞務(wù)與專業(yè)承包企業(yè)。繁榮建筑分包市場，跟蹤資質(zhì)改革方向，引導(dǎo)班組成建制發(fā)展，發(fā)展實體化勞務(wù)作業(yè)企業(yè)。扶持發(fā)展競爭力強、特色明顯的裝飾裝修、機電安裝、智能化、鋼結(jié)構(gòu)、隧道等專業(yè)化企業(yè)。加快形成總承包企業(yè)“少而強”，專業(yè)承包企業(yè)和專業(yè)作業(yè)企業(yè)“多而專”的布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2．提升競爭力，拓展企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域。圍繞新常態(tài)下固定資產(chǎn)投資方向，與資本市場、建筑產(chǎn)品開發(fā)等有機結(jié)合，形成新的業(yè)務(wù)發(fā)展模式，提升產(chǎn)業(yè)層次，拉長建筑產(chǎn)業(yè)鏈條。支持企業(yè)加強資本運營，以PPP模式發(fā)展工程總承包業(yè)務(wù)，鼓勵有實力的企業(yè)參與。支持企業(yè)提升核心競爭力，鼓勵企業(yè)強強聯(lián)合參與，強化設(shè)計施工融合能力，積極參與新基建基礎(chǔ)設(shè)施工程和新型城鎮(zhèn)化、中心城市、城市群建設(shè)，參與城市軌道交通、公路、水利、港航、海綿城市、地下管廊、智能建造、裝配式建筑、綠色建筑、老舊小區(qū)改造，以及在“高大精尖”建設(shè)領(lǐng)域打造福建建筑業(yè)品牌。深入實施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)緊扣“一帶一路”經(jīng)濟圈和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以資本經(jīng)營帶動生產(chǎn)經(jīng)營，使資本向產(chǎn)業(yè)鏈上下游轉(zhuǎn)移。發(fā)揮地緣優(yōu)勢，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)和平潭綜合實驗區(qū)開發(fā)開放為平臺，深化兩岸建筑業(yè)合作，拓展境內(nèi)外市場。

（二）升級生產(chǎn)組織方式

3．全面推行新型生產(chǎn)組織方式，在政府投資項目持續(xù)推行工程總承包和全過程工程咨詢。持續(xù)完善工程總承包、全過程工程咨詢招投標政策和相關(guān)配套制度，完善工程總承包模擬清單計量規(guī)則。支持發(fā)展全過程工程咨詢企業(yè)，支持設(shè)計、監(jiān)理、造價、招標代理、項目管理、投資決策等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，著力打造綜合性咨詢單位，為工程項目管理提供咨詢服務(wù)。

（三）提升建筑工業(yè)化水平。

4．因地制宜發(fā)展裝配式建筑。福州、廈門、泉州、漳州等沿海地區(qū)作為重點區(qū)域持續(xù)推進，加快裝配式建筑推進步伐；其他地區(qū)因地制宜發(fā)展，全面推廣復(fù)制重點地區(qū)經(jīng)驗。進一步提升城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、重要功能區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)項目等領(lǐng)域的裝配式建筑比例。持續(xù)穩(wěn)妥推進裝配式建筑發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)鏈配套，降低建造成本。從嚴控制新的生產(chǎn)基地投資建設(shè)。當前我省生產(chǎn)基地產(chǎn)能基本飽和，協(xié)調(diào)各地自然資源部門要在用地審批上做好把控。

5．分類推進裝配式建筑構(gòu)件。對于適合裝配化的新建房建項目，積極推廣內(nèi)外隔墻板、樓梯板、疊合樓板等非主要受力“三板”；在市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中，大力推廣使用小跨徑橋梁梁片、城市地鐵管片、管廊、管溝、檢查井、河道坡岸砌塊、欄桿、路緣石等部品部件；在保障房項目推廣裝配式精裝修；在大型公共建筑、超高層建筑、農(nóng)村住宅以及市政橋梁工程中，積極推廣鋼結(jié)構(gòu)。建立裝配式建筑生產(chǎn)基地信用評價機制，確保預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)質(zhì)量。充分利用行業(yè)協(xié)會評價結(jié)果，探索信用評價與工程招投標掛鉤機制，形成獎優(yōu)罰劣的市場導(dǎo)向

6．提升裝配式建筑設(shè)計水平。強化裝配式建筑模數(shù)化設(shè)計管理，將設(shè)計模數(shù)化情況納入裝配式建筑招投標評審內(nèi)容，確保設(shè)計的部品部件滿足標準化和通用化要求。指導(dǎo)設(shè)計單位完善標準化設(shè)計，實現(xiàn)裝配式建筑一次設(shè)計，避免二次拆分。裝配式建筑設(shè)計要與智能建造、綠色建筑互相融合。鼓勵裝配式建筑設(shè)計采用智能化、節(jié)能環(huán)保、消能減震等新技術(shù)和全裝修，提升建筑品質(zhì)，提升群眾獲得感。

（四）融合智能建造突出創(chuàng)新驅(qū)動

7．推動基于建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈的智能建造能力提升。推進建筑信息模型（BIM）、5G、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在設(shè)計、施工、運營維護全過程的研發(fā)、集成與應(yīng)用，大力發(fā)展信息技術(shù)在城市軌道交通、大型橋梁、裝配式建筑、綜合管廊、老舊小區(qū)改造等重點項目以及大型項目中的深度應(yīng)用。推動智能建造與建筑工業(yè)化、綠色建筑的融合發(fā)展。

8．引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。加大科技投入，開展關(guān)鍵技術(shù)和工藝的研發(fā)，研發(fā)技術(shù)含量大、應(yīng)用價值高的專有技術(shù)、工法和標準，加強綠色建筑、裝配式建筑的科技研發(fā)。發(fā)揮標準技術(shù)支撐作用，構(gòu)建完善地方、團體、企業(yè)等多層級地方標準體系，促進海峽兩岸工程建設(shè)標準共通、綠色建筑設(shè)計理念共融。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”在建筑業(yè)的融合發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)思維改造升級傳統(tǒng)建筑業(yè)，實現(xiàn)建筑業(yè)標準化、信息化、精細化管理“三化融合”，促進企業(yè)管理升級。

（五）深入發(fā)展綠色建筑

9．深入實施綠色建筑創(chuàng)建行動。……

10．推進建筑能效和健康性能提升。……

11．從設(shè)計源頭推進建筑垃圾減量化。……

（六）提升工程質(zhì)量安全水平

12．織牢工程質(zhì)量安全責任體系，完善質(zhì)量安全工作機制。完善“企業(yè)責任、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的工程質(zhì)量安全工作機制，落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等五方主體及項目負責人質(zhì)量安全責任，督促企業(yè)建立完善內(nèi)部質(zhì)量安全工作機制，有效落實內(nèi)控制度，保障工程質(zhì)量安全。加強工程勘察設(shè)計質(zhì)量全過程管理，全面推行數(shù)字化審查。穩(wěn)步推進圖審制度改革，加強勘察設(shè)計質(zhì)量“雙隨機”檢查，推動網(wǎng)上在線監(jiān)管和抽查常態(tài)化。按照屬地管理原則，落實工程質(zhì)量安全監(jiān)管責任。完善工程質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管評價和獎懲機制，推動建立與建筑業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式與機制。推動發(fā)展工程質(zhì)量保險，總結(jié)廈門等地區(qū)的試點工作經(jīng)驗，在全省其他地區(qū)逐步推行工程質(zhì)量保險制度。推動機制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進機制砂項目落地投產(chǎn)，保證用砂供應(yīng)，保障工程質(zhì)量安全。

13．深化質(zhì)量安全專項治理，強化質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法。深入開展房建市政工程質(zhì)量安全隱患排查整治，強化法人管安全、帶隊檢查制度，對隱患排查整治不落實的予以追責。突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位治理，加強建筑起重機械等危險性較大工程和地鐵等重大工程的質(zhì)量安全監(jiān)管。加強對建機一體化企業(yè)的監(jiān)管，強化企業(yè)對設(shè)備的維保和日常檢查責任。規(guī)范并實施地鐵工程質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管制度。持續(xù)推進建筑施工安全生產(chǎn)標準化工作。落實工程質(zhì)量安全“雙隨機”監(jiān)管制度。強化政策文件的執(zhí)行力和執(zhí)法公正性，加強層級聯(lián)動，形成監(jiān)管執(zhí)法和整改落實閉環(huán)體系。加強一線監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，完善以依法履職為核心的監(jiān)管執(zhí)法人員考核評價體系，保障監(jiān)督工作質(zhì)量。綜合運用約談、通報批評、信用扣分等監(jiān)管手段，督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任。對項目因安全責任不落實、隱患整改不力等導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生造成人員死亡的，一律停工整改、一律點名道姓公開曝光、一律信用扣分、一律暫扣安全生產(chǎn)許可證和停止承接業(yè)務(wù)。強化房建市政工程施工安全事故責任追究，對事故企業(yè)執(zhí)行雙倒查機制，倒查安全主體責任落實情況和是否存在轉(zhuǎn)包、掛靠等違法違規(guī)行為。督促落實企業(yè)主體責任和屬地監(jiān)管責任，堅持主體行為與工程實體齊抓，提升工程質(zhì)量安全水平。

14．提升裝配式建筑質(zhì)量安全。完善裝配式建筑的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，探索建立“負面清單”制度。對需要有較強的技術(shù)、施工和管理能力的框架柱、剪力墻等豎向構(gòu)件，建立“負面清單”，原則上不實施裝配式建筑。對要求試點采用豎向構(gòu)件裝配式的企業(yè)，全面考核自有設(shè)計團隊、自有生產(chǎn)基地、工程業(yè)績、質(zhì)量追溯管理、企業(yè)自有標準及工法、自有施工安裝人員等因素，并事前專家充分論證實施方案、事中保留吊裝過程影像資料。學(xué)習(xí)借鑒上海等地做法，重點針對社會關(guān)心的灌漿套筒問題建立有效的監(jiān)管措施，進一步健全裝配式建筑的抽查抽測制度，為今后推行豎向構(gòu)件奠定基礎(chǔ)。

15．健全建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收技術(shù)政策體系。……

（七）優(yōu)化建筑市場環(huán)境

16．健全建筑市場保障體系。全面推進誠信體系建設(shè)，持續(xù)開展行業(yè)信用評價工作，……

17．不斷完善招投標辦法，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。全面推行房建和市政工程電子化招投標，完善工程總承包、裝配式建筑、全過程咨詢等招投標辦法，優(yōu)化信用評價在招投標活動中應(yīng)用辦法，支持誠信企業(yè)優(yōu)先承接業(yè)務(wù)。繼續(xù)應(yīng)用大數(shù)據(jù)識別圍標串標、弄虛作假行為，提升招投標監(jiān)管水平，嚴厲打擊圍標串標等違法行為。嚴肅查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠施工、不按強制性標準施工等違法違規(guī)行為。建立健全違法違規(guī)行為定期督查和通報、督辦制度，加大行業(yè)典型、重大案件查處和曝光力度。積極宣傳行業(yè)先進典型和經(jīng)驗做法，提高各方責任主體和從業(yè)人員守法意識。

18．全面推行過程結(jié)算，切實減輕企業(yè)負擔。在工程總承包、施工總承包等項目中，施工工期超過一年的全面推行施工過程結(jié)算辦法，從源頭防范工程造價糾紛，減少工程拖欠款。加強工程造價咨詢企業(yè)事中事后監(jiān)管，糾正咨詢企業(yè)審核工程造價效率低下引發(fā)拖欠工程款，完善已確定無異議的工程款先行支付的有關(guān)機制，著力解決拖欠工程款問題。推進建筑業(yè)金融業(yè)務(wù)，加強銀企合作，減輕企業(yè)資金壓力，全面推廣按政府投資項目施工按施工合同和施工許可證申請項目貸款，貸款額度按合同金額10-15%，減輕企業(yè)資金壓力。

（八）完善工程造價市場形成機制

19．推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價模式。按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》（建辦標〔2020〕38號），因地制宜穩(wěn)步推進工程造價改革。修改施工招標文件示范文本，調(diào)整工程量清單編制規(guī)則，完善工程總承包模擬清單和施工總承包工程量清單，強化投標人自主報價，完善合同定價、調(diào)整結(jié)算、詢價定價有關(guān)機制，減少對定額和信息價的依賴。繼續(xù)推進預(yù)算定額改革，調(diào)整預(yù)算定額編制規(guī)則，預(yù)算定額項目、組成內(nèi)容與費用水平進一步市場化；同時，繼續(xù)發(fā)揮定額基礎(chǔ)保障作用，及時補充有利于保障工程安全、提升施工質(zhì)量、提高生產(chǎn)效率、節(jié)能減排、智能建造、科技創(chuàng)新、信息化的新技術(shù)、新工藝、新材料相應(yīng)定額，淘汰落后施工工藝、技術(shù)定額。建立材料設(shè)備價格社會化發(fā)布機制，推動造價協(xié)會、專業(yè)協(xié)會、造價咨詢公司或軟件公司等第三方建立材料設(shè)備詢價平臺，并提供材料、設(shè)備、勞務(wù)、指標指數(shù)等信息，供市場詢價定價參考，建立造價站發(fā)布綜合信息價、第三方發(fā)布品牌參考價的新機制，逐步取消造價站發(fā)布品牌信息價。

（九）加強建筑人才隊伍建設(shè)

20．加強管理、設(shè)計、智能建造等高層次人才隊伍建設(shè)。……

21．全面推進施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)。針對崗位特點，通過對一線從業(yè)人員進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)、職業(yè)道德、理論知識和操作技能培訓(xùn)，提升專業(yè)能力素養(yǎng)，確保安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量；通過組織職業(yè)技能競賽等形式，提高從業(yè)人員的專業(yè)技能；通過發(fā)揮裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能培訓(xùn)基地的作用，對吊裝、灌漿、焊接等裝配式建筑特殊工種開展技能培訓(xùn)。

22．打造多種形式的人才培養(yǎng)平臺，穩(wěn)步推行社會化培訓(xùn)。鼓勵職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)和行業(yè)組織發(fā)揮優(yōu)勢和特色，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，采取線下線上相結(jié)合模式，為執(zhí)（從）業(yè)人員提供多渠道、多類型的繼續(xù)教育資源。鼓勵吸引從業(yè)人員報名參加建設(shè)類執(zhí)（職）業(yè)資格考試，推進執(zhí)（職）業(yè)資格電子化考試，推行二級建造師執(zhí)業(yè)資格資格證書電子化。鼓勵骨干企業(yè)和科研單位依托重大科研項目和示范應(yīng)用工程，培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員和產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

（十）強化組織實施

23．強化組織實施。……。

24．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。進一步賦予行業(yè)協(xié)會承接更多的行業(yè)管理職能，提高協(xié)會引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的效力。發(fā)揮協(xié)會自律功能，制定行業(yè)公約和職業(yè)道德標準，對其成員的行為引導(dǎo)、規(guī)則約束、權(quán)益維護作用，逐步形成企業(yè)和從業(yè)人員誠實守信的社會氛圍。在政府不再發(fā)布指導(dǎo)價的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理、全過程工程咨詢、檢驗檢測等工程咨詢服務(wù)類領(lǐng)域，支持行業(yè)協(xié)會發(fā)布市場參考價和更低保障價，制定不通過惡意降價進行惡性競爭的自律公約，抵制惡意低價、不合理低價競爭行為，維護行業(yè)發(fā)展利益。

來源：建筑網(wǎng)