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2021，消防改革發展

2018年以來，消防改革是業界一直關注的焦點問題。2020年，一些改革政策在實施，一些政策在不斷完善，本期我們就來談談2020年的消防改革發展情況。1、設計審查2018年年底，“消防不再單獨進行施工圖審核或備案，限時聯合驗收”，消防施工圖審政策就一直在完善和發展。2020年，全國各地出臺了相關的政策和實施意見。在全國范...

2021.01.27

2018年以來，消防改革是業界一直關注的焦點問題。

2020年，一些改革政策在實施，一些政策在不斷完善，本期我們就來談談2020年的消防改革發展情況。

1、設計審查

2018年年底，“消防不再單獨進行施工圖審核或備案，限時聯合驗收”，消防施工圖審政策就一直在完善和發展。

2020年，全國各地出臺了相關的政策和實施意見。

在全國范圍內，住建部1月19日出臺了《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》，6月1日開始施行。

各地區也出臺了具體的細則和辦法：

北京研發了人工智能圖審系統，9月10日北京的人工智能圖審試點工作，已經得到住建部的同意。

上海開始實行《上海市建設工程消防設計審查驗收管理辦法（試行）》，確定工程消防審驗的范圍，明確了消防設計審查、驗收和備案抽查等具體要求。

江蘇南京發布《南京市深化建設工程消防審驗審批改革的實施意見（試行）》，推出10條改革創新舉措，簡政放權、簡化審批手續，建筑面積在300平方米以下的小微工程，只要不屬于規定的特殊建設工程范圍的，都不需要辦理消防備案證。

浙江省施工圖設計文件實行分類管理，經評估的低風險項目可不進行施工圖審查。

廣州11月底開始對消防設計審查、消防驗收行政許可事項實行“容缺受理”，建設單位可以先上傳資料，等到項目符合法定條件后，依法辦理行政許可。

吉林長春發布了《長春市人民政府辦公廳關于深化施工圖審查制度改革的實施意見（試行）》，取消一般工程強制性施工圖審查，按照“誰建設、誰負責”、“誰服務、誰負責”的原則，落實勘察設計質量終身制。

2、安全責任

消防工作是一項專業性強、社會性強的工作，又關乎社會的公共安全利益。關于消防責任，也是消防各界關注的重點問題，2020年又有了一些新的政策：

四川省政府印發《關于進一步做好當前消防安全工作的通知》，要求各地強化責任落實，高度重視消防安全工作。

河南施行新修訂的《河南省消防安全責任制實施辦法》，包括政府消防工作職責、政府工作部門消防安全職責、單位消防安全職責、監督管理等內容。此外，該辦法提出了大數據管理部門的消防工作職責。

黑龍江通過了《黑龍江省消防安全責任制實施辦法》，進一步細化了各級政府的消防工作職責，厘清了行業部門的消防管理責任，明確了社會單位的消防安全主體責任。

寧夏自治區政府審議通過《寧夏回族自治區消防安全責任制實施細則》，明確政府主要負責人為第一責任人，分管消防工作的政府負責人為消防安全工作主要責任人。

3、執法改革

2020年，不斷深化消防執法改革，建設工程消防審驗職責順利移交，“雙隨機、一公開”監管全面鋪開，承諾制管理、信用監管、互聯網+監管等新的監管模式逐步建立。

具體各省市的政策包括：

北京印發了《關于深化消防執法改革的實施意見》，進一步深化“放管服”改革，不斷優化營商環境，從深化簡政放權、優化便民服務、完善監督管理體系。

湖南發布《關于加快推進消防執法改革的實施意見》，意見規定實行“雙隨機、一公開”監管，制定年度檢查計劃，明確抽查范圍、抽查事項，合理確定抽查比例和頻次。

江蘇印發《關于深化消防執法改革的實施意見》，增加了實行消防安全信用體系、強化單位消防安全主體責任、夯實基層消防安全監管等。

青海積極推動“實地執法+信息化監管”模式。

4、職業技能鑒定

2020年由于受疫情等影響，今年的消防設施操作員鑒定考試基本停滯。

9月11日，全國各消防機構和鑒定站陸續發布通知：根據應急管理部消防救援局通知要求，自即日起，暫停消防行業特有工種職業技能鑒定技能操作考核工作，具體恢復時間另行公告。

11月23日應急管理局發布《關于積極推進二級注冊消防工程師資格考試工作的通知》，之后各省市二級注冊消防工程師資格核準和注冊審批通道也陸續開啟。

為做好消防行業職業技能鑒定重新啟動工作，全面推動鑒定工作提檔升級，12月8日應急管理部消防救援局在南京訓練總隊組織召開消防行業職業技能鑒定工作部署會。

按照消防行業職業技能鑒定指導中心出臺《關于開展消防行業職業技能鑒定工作的通知》，按照通知要求，各鑒定站要抓緊完成鑒定站改造升級，組織自評后向消防救援局提出驗收申請，履行驗收報批手續。驗收合格的鑒定站按照鑒定工作流程分別向消防救援局和鑒定指導中心上報2021年第一季度及年度鑒定計劃并啟動本地區的鑒定考核工作。

5、消防救援隊

消防救援隊伍作為應急救援的主力軍，承擔著各類災害事故的應對處置工作。消防改制以來，消防救援隊伍走出了有中國特色的路子。

為推動消防救援隊伍在新體制下健康有序發展，陸續出臺了一系列保障措施。

這些政策的施行，在消防救援銜、消防員招錄、工資待遇、職業保障機制、落編定崗、戶口問題、退役費等方面給消防救援隊伍給予了充分保障。

在職業資格方面，人力資源和社會保障部發布公告，消防員、應急救援員、森林消防員等7個與公共安全、人身健康等密切相關的職業（工種）擬依法調整為準入類職業資格。

在消防員信用管理方面，湖南郴州市政府印發《政府專職消防隊員個人信用分管理暫行辦法》，這是全國以信用分為政府專職消防隊員考核激勵的創新舉措。

6、其他

在特定的應用場景，比如學校、消防民宿、大型商業綜合體出臺了相關的消防安全管理規范，如：

8月19日，江西省消防救援總隊積極推動省衛生健康委員會、省中醫藥管理局制定出臺《江西省醫療機構消防安全標準化管理規定》，并聯合下發了《關于開展醫療機構消防安全標準化管理工作的通知》，全面部署開展醫療機構消防安全標準化管理工作。

9月17日，由中國建研院防火所負責主編的DB11/T 1753-2020《鄉村民宿建筑消防安全規范》由北京市市場監督管理局正式發布。

11月17日，浙江省教育廳、省消防救援總隊聯合制定了《浙江省學校消防安全管理辦法（試行）》。

關于行業標準方面，應急管理部批準了22項應急管理行業標準，消防方面包括：