調(diào)節(jié)能力不足是我國(guó)電力系統(tǒng)長(zhǎng)期存在的關(guān)鍵短板。《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》為此制定了大規(guī)模推動(dòng)抽水蓄能建設(shè)、氣電建設(shè)、煤電靈活性改造的目標(biāo)，但目前來(lái)看，目標(biāo)全部落空已無(wú)懸念

國(guó)際能源署日前發(fā)布的《2020年世界能源展望》預(yù)計(jì)，未來(lái)10年全球電力需求增量的八成將依靠可再生能源來(lái)滿足；“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”目標(biāo)的提出，也決定了我國(guó)未來(lái)將進(jìn)一步大幅提高風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源電力占比，推動(dòng)電力系統(tǒng)向清潔低碳轉(zhuǎn)型。但風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔電源波動(dòng)性特征明顯，電力輸出極不穩(wěn)定，需要電力系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)。而橫向?qū)Ρ绕渌履茉凑急容^高的電力系統(tǒng)，靈活性不足恰是我國(guó)電力系統(tǒng)的關(guān)鍵短板。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)稍早前發(fā)布的《煤電機(jī)組靈活性運(yùn)行政策研究》顯示，目前國(guó)際上新能源發(fā)展較好的，靈活電源比重普遍較高，其中，西班牙、德國(guó)、美國(guó)占比分別為34%、18%、49%。反觀以煤電為主力電源的我國(guó)，抽水蓄能、燃?xì)獍l(fā)電等靈活調(diào)節(jié)電源裝機(jī)占比還不到6%。其中，“三北”地區(qū)新能源富集，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)分別占全國(guó)的72%、61%，但靈活調(diào)節(jié)電源卻不足3%，調(diào)節(jié)能力先天不足。

為增加靈活性電源占比、提升電力系統(tǒng)靈活性，《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出，“十三五”期間，將在“三北”地區(qū)推行熱電機(jī)組靈活性改造約1.33億千瓦、純凝機(jī)組改造約8200萬(wàn)千瓦；抽水蓄能電站裝機(jī)達(dá)到4000萬(wàn)千瓦左右；全國(guó)氣電裝機(jī)2020年達(dá)到1.1億千瓦以上。然而，“十三五”收官在即，電力系統(tǒng)靈活性提升目標(biāo)卻遠(yuǎn)未完成：截至2020年9月底，我國(guó)氣電裝機(jī)容量9637萬(wàn)千瓦、抽水蓄能裝機(jī)容量3089萬(wàn)千瓦，均大幅低于規(guī)劃目標(biāo)；煤電靈活性改造進(jìn)度更為緩慢，截至2019年底，只改造完成5775萬(wàn)千瓦，僅為目標(biāo)改造容量的1/4，且截至目前情況并無(wú)明顯改觀。

激勵(lì)機(jī)制不暢

改造動(dòng)力嚴(yán)重不足

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是抽蓄、氣電建設(shè)，還是煤電靈活性改造，都卡在了“不賺錢”上。

廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)指出，抽水蓄能電站前期投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)，非常依賴足夠高的電價(jià)來(lái)收回成本。“抽蓄電站在用電低谷時(shí)從電網(wǎng)購(gòu)電，在用電高峰時(shí)向電網(wǎng)售電，靠低買高賣'吃差價(jià)'收回投資。但當(dāng)前我國(guó)電價(jià)機(jī)制不到位，大部分電網(wǎng)的峰谷電價(jià)差都不夠大，電站不賺錢，央企都很難激勵(lì)，更不用說(shuō)民間資本了。這是制約抽蓄發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。”

近年來(lái)經(jīng)營(yíng)壓力巨大的煤電企業(yè)，對(duì)改造成本與調(diào)峰價(jià)格的不匹配也十分敏感。甘肅某煤電企業(yè)負(fù)責(zé)人直言，一些60萬(wàn)千瓦甚至100萬(wàn)千瓦級(jí)的機(jī)組都在參與調(diào)峰，出力不高的情況下，大型機(jī)組低煤耗、低排放、高效率的優(yōu)勢(shì)無(wú)從體現(xiàn)，運(yùn)行成本極高；煤電靈活性改造單位千瓦調(diào)峰容量成本約在500—1500元；加上后期運(yùn)維等成本，若沒(méi)有合理經(jīng)濟(jì)回報(bào)，電廠難以承擔(dān)調(diào)峰損失。“雖然煤電靈活性改造相比新建抽蓄、燃?xì)怆娬境杀靖停⒈〉恼{(diào)峰補(bǔ)貼也難以激發(fā)煤電企業(yè)改造意愿。”

同樣的問(wèn)題也出現(xiàn)在氣電身上。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒說(shuō)：“事實(shí)上，氣電調(diào)峰是雙向的。一方面，作為電力生產(chǎn)方，氣電可以參與電力系統(tǒng)的調(diào)峰；另一方面，作為天然氣使用方，氣電也可以參與天然氣系統(tǒng)的調(diào)峰。但目前我國(guó)缺少電力調(diào)峰和天然氣調(diào)峰的補(bǔ)償政策，氣電的雙向調(diào)峰均難以得到合理回報(bào)。”

“三種靈活性電源——抽蓄、氣電、靈活性煤電目前面臨的共性問(wèn)題，還是沒(méi)有長(zhǎng)期可預(yù)見的盈利模式。”

華北電力大學(xué)教授袁家海說(shuō)，目前大部分地區(qū)對(duì)于靈活性電源提供的調(diào)節(jié)服務(wù)是通過(guò)政府補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行。“氣電方面，現(xiàn)在只有個(gè)別發(fā)達(dá)地區(qū)可以補(bǔ)貼得起，并且廣東、浙江等地也在逐漸改革補(bǔ)貼政策。而煤電靈活性改造方面，比較典型的東北地區(qū)出臺(tái)了深度調(diào)峰機(jī)制，取得了一定成效，但本質(zhì)上這種補(bǔ)償機(jī)制并不能長(zhǎng)期、更大規(guī)模地延續(xù)。”

煤電過(guò)剩

靈活性改造陷入路徑依賴

然而，有觀點(diǎn)認(rèn)為，相比價(jià)格機(jī)制的不到位，抽蓄、氣電規(guī)模難以達(dá)標(biāo)的更深層次阻力，來(lái)源于“十三五”初期新建煤電機(jī)組的過(guò)剩問(wèn)題。

“抽蓄、氣電的出力調(diào)節(jié)范圍都可以達(dá)到0-，而煤電目前壓負(fù)荷更低也就能達(dá)到20%左右的水平，調(diào)節(jié)性能明顯不如抽蓄、氣電，還會(huì)影響效率、污染物控制等。抽蓄還可以將風(fēng)、光富余電力儲(chǔ)存起來(lái)，但煤電不行。抽水蓄能規(guī)劃最初希望到2020年底達(dá)到1億千瓦，'十二五'降到了6000萬(wàn)千瓦，'十三五'又降到4000萬(wàn)千瓦。抽蓄規(guī)劃目標(biāo)一降再降，但仍然沒(méi)有完成，很大程度上是受了煤電過(guò)剩的影響。”中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭認(rèn)為，“現(xiàn)在的情況是，一邊是電網(wǎng)需要靈活性電源，一邊是大量現(xiàn)成的、閑置的煤電機(jī)組可以接受靈活性調(diào)度。這就放大了抽蓄和氣電在資源約束、投資、價(jià)格等方面的劣勢(shì)。電力系統(tǒng)也形成了對(duì)煤電的'路徑依賴'。抽蓄、氣電沒(méi)有了市場(chǎng)空間，自然也就失去了競(jìng)爭(zhēng)力。”

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是抽蓄、氣電建設(shè)，還是煤電靈活性改造，都卡在了“不賺錢”上。

中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)指出，抽水蓄能電站前期投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)，非常依賴足夠高的電價(jià)來(lái)收回成本。“抽蓄電站在用電低谷時(shí)從電網(wǎng)購(gòu)電，在用電高峰時(shí)向電網(wǎng)售電，靠低買高賣'吃差價(jià)'收回投資。但當(dāng)前我國(guó)電價(jià)機(jī)制不到位，大部分電網(wǎng)的峰谷電價(jià)差都不夠大，電站不賺錢，央企都很難激勵(lì)，更不用說(shuō)民間資本了。這是制約抽蓄發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。”

近年來(lái)經(jīng)營(yíng)壓力巨大的煤電企業(yè)，對(duì)改造成本與調(diào)峰價(jià)格的不匹配也十分敏感。甘肅某煤電企業(yè)負(fù)責(zé)人直言，一些60萬(wàn)千瓦甚至100萬(wàn)千瓦級(jí)的機(jī)組都在參與調(diào)峰，出力不高的情況下，大型機(jī)組低煤耗、低排放、高效率的優(yōu)勢(shì)無(wú)從體現(xiàn)，運(yùn)行成本極高；煤電靈活性改造單位千瓦調(diào)峰容量成本約在500—1500元；加上后期運(yùn)維等成本，若沒(méi)有合理經(jīng)濟(jì)回報(bào)，電廠難以承擔(dān)調(diào)峰損失。“雖然煤電靈活性改造相比新建抽蓄、燃?xì)怆娬境杀靖停⒈〉恼{(diào)峰補(bǔ)貼也難以激發(fā)煤電企業(yè)改造意愿。”

同樣的問(wèn)題也出現(xiàn)在氣電身上。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒說(shuō)：“事實(shí)上，氣電調(diào)峰是雙向的。一方面，作為電力生產(chǎn)方，氣電可以參與電力系統(tǒng)的調(diào)峰；另一方面，作為天然氣使用方，氣電也可以參與天然氣系統(tǒng)的調(diào)峰。但目前我國(guó)缺少電力調(diào)峰和天然氣調(diào)峰的補(bǔ)償政策，氣電的雙向調(diào)峰均難以得到合理回報(bào)。”

“三種靈活性電源——抽蓄、氣電、靈活性煤電目前面臨的共性問(wèn)題，還是沒(méi)有長(zhǎng)期可預(yù)見的盈利模式。”

華北電力大學(xué)教授袁家海說(shuō)，目前大部分地區(qū)對(duì)于靈活性電源提供的調(diào)節(jié)服務(wù)是通過(guò)政府補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行。“氣電方面，現(xiàn)在只有個(gè)別發(fā)達(dá)地區(qū)可以補(bǔ)貼得起，并且廣東、浙江等地也在逐漸改革補(bǔ)貼政策。而煤電靈活性改造方面，比較典型的東北地區(qū)出臺(tái)了深度調(diào)峰機(jī)制，取得了一定成效，但本質(zhì)上這種補(bǔ)償機(jī)制并不能長(zhǎng)期、更大規(guī)模地延續(xù)。”

煤電過(guò)剩

靈活性改造陷入路徑依賴

然而，有觀點(diǎn)認(rèn)為，相比價(jià)格機(jī)制的不到位，抽蓄、氣電規(guī)模難以達(dá)標(biāo)的更深層次阻力，來(lái)源于“十三五”初期新建煤電機(jī)組的過(guò)剩問(wèn)題。

“抽蓄、氣電的出力調(diào)節(jié)范圍都可以達(dá)到0-，而煤電目前壓負(fù)荷更低也就能達(dá)到20%左右的水平，調(diào)節(jié)性能明顯不如抽蓄、氣電，還會(huì)影響效率、污染物控制等。抽蓄還可以將風(fēng)、光富余電力儲(chǔ)存起來(lái)，但煤電不行。抽水蓄能規(guī)劃最初希望到2020年底達(dá)到1億千瓦，'十二五'降到了6000萬(wàn)千瓦，'十三五'又降到4000萬(wàn)千瓦。抽蓄規(guī)劃目標(biāo)一降再降，但仍然沒(méi)有完成，很大程度上是受了煤電過(guò)剩的影響。”中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭認(rèn)為，“現(xiàn)在的情況是，一邊是電網(wǎng)需要靈活性電源，一邊是大量現(xiàn)成的、閑置的煤電機(jī)組可以接受靈活性調(diào)度。這就放大了抽蓄和氣電在資源約束、投資、價(jià)格等方面的劣勢(shì)。電力系統(tǒng)也形成了對(duì)煤電的'路徑依賴'。抽蓄、氣電沒(méi)有了市場(chǎng)空間，自然也就失去了競(jìng)爭(zhēng)力。”